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2024年7月10日，美國和墨西哥就保護(hù)北美鋼鐵和鋁市場的行動(dòng)發(fā)表聯(lián)合聲明，兩國將共同防止鋼鐵和鋁逃稅，提高進(jìn)口原產(chǎn)地的透明度，并加強(qiáng)北美鋼鐵和鋁供應(yīng)鏈。 

為配合這一聯(lián)合聲明，美國將分別對(duì)從墨西哥進(jìn)口的某些鋼鐵和鋁實(shí)施新要求，如果未在墨西哥、美國和加拿大三國進(jìn)行熔煉和澆鑄（melt and pour）的過程，將根據(jù)美國《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》（Trade Expansion Act of 1962）第232條規(guī)定征收關(guān)稅。

白宮表示，美國將對(duì)進(jìn)口自墨西哥的含有中國鋼材的產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，對(duì)含有中國鋁的產(chǎn)品將征收10%的關(guān)稅。作為最新關(guān)稅政策的一部分，美國還對(duì)含有俄羅斯、伊朗和白俄羅斯鋁的墨西哥進(jìn)口產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅。

根據(jù)美國與加拿大和墨西哥達(dá)成的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（North American Free Trade Agreement，NAFTA），墨西哥產(chǎn)品通常能免稅進(jìn)入美國。如今，根據(jù)新規(guī)定，鋼材和鋁必須在美墨加熔鑄才能享受免稅待遇。

北美的鋼材和鋁生產(chǎn)企業(yè)一直呼吁墨西哥加強(qiáng)對(duì)出口商品材料來源的監(jiān)管。一些美國企業(yè)高管表示，墨西哥沒有遵守2019年與美國達(dá)成的北美自由貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)該協(xié)定，墨西哥承諾將鋼鋁進(jìn)口量維持在2015年至2017年的水平，以換取美國取消對(duì)墨西哥進(jìn)口金屬的關(guān)稅。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，墨西哥是美國******的進(jìn)口鋼材來源國之一，2023年進(jìn)口量為420萬噸，僅次于加拿大，其中約13%為第三國制造，因此占美國整體進(jìn)口量比例不高。美國鋼鐵協(xié)會(huì)(American Iron and Steel Institute)主席凱文·登普西(Kevin Dempsey)說，美國政府的計(jì)劃依賴于墨西哥與美國官員共享“有關(guān)其進(jìn)出口鋼鐵熔鑄國的準(zhǔn)確完整的信息”。

關(guān)于鋁產(chǎn)品，根據(jù)美國鋁業(yè)協(xié)會(huì)(Aluminum Association)的數(shù)據(jù)，2020年至2023年，美國從墨西哥進(jìn)口的鋁增長59%，達(dá)到71萬噸。

針對(duì)美國的擔(dān)憂，墨西哥在最近的行動(dòng)中已強(qiáng)調(diào)了美墨之間對(duì)話與合作的重要性，以避免不公平的做法，并確保北美地區(qū)鋼鐵貿(mào)易的透明度。墨西哥政府已在控制從第三國進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品，以及遏制不公平貿(mào)易行為方面取得的進(jìn)展，比如：  

• 墨西哥和美國之間鋼鐵和鋁產(chǎn)品關(guān)稅分類的協(xié)調(diào)；

• 對(duì) 205 個(gè)鋼鐵和鋁關(guān)稅項(xiàng)目按最惠國待遇適用 25% 的進(jìn)口關(guān)稅稅率，以使墨西哥的關(guān)稅待遇與美國對(duì)同類產(chǎn)品實(shí)施的關(guān)稅待遇保持一致。

• 將包含鋼鐵冶煉和鑄造國家信息的工廠證書納入自動(dòng)進(jìn)口許可證，以增強(qiáng)從第三國進(jìn)口產(chǎn)品的可追溯性；

• 通過互聯(lián)網(wǎng)關(guān)稅信息系統(tǒng)（Sistema de Información Arancelaria vía Internet，SIAVI）發(fā)布鋼鐵和鋁產(chǎn)品的外貿(mào)信息。

• 特別規(guī)定了處理鋼鐵產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口通知的額外要求，其中強(qiáng)調(diào)：鋼鐵熔煉、澆注或加工的國家信息，必須與工廠或質(zhì)量證書中申報(bào)的國家相符（如適用），并要求提供工廠名稱，且該名稱必須在墨西哥經(jīng)濟(jì)部的工廠目錄中注冊。

根據(jù)美墨聯(lián)合聲明，預(yù)計(jì)未來幾周和幾個(gè)月，墨西哥和美國將繼續(xù)合作采取更多措施，以保護(hù)北美鋼鐵和鋁市場。

綜上可見，拜登政府迫使墨西哥加強(qiáng)鋼鐵和鋁行業(yè)的審查和征收關(guān)稅的主要意圖很明顯，即試圖在今年11 月大選前鞏固鐵銹地帶的支持。

拜登政府為此一直在努力保護(hù)美國鋼鐵和鋁行業(yè)免受其認(rèn)為的不公平貿(mào)易行為，不但延續(xù)了特朗普政府對(duì)中國的 301 條款關(guān)稅，以及反傾銷/反補(bǔ)貼調(diào)查來保護(hù)美國產(chǎn)業(yè)，還對(duì)鋼鐵和鋁征收的全球 232 條款關(guān)稅，并試圖與歐盟談判成立一個(gè)鋼鐵和鋁關(guān)稅俱樂部——《可持續(xù)鋼鐵和鋁全球安排》（GASSA）。（然而，由于美國和歐盟的觀點(diǎn)分歧很大，去年12 月，美歐同意推遲到 2025 年解決此事，此舉很可能是為了避免在選舉前做出艱難的妥協(xié)。）

隨著 11 月美國總統(tǒng)大選的臨近，美國民意調(diào)查顯示拜登和特朗普在賓夕法尼亞州（Pennsylvania）和俄亥俄州（Ohio）等鋼鐵生產(chǎn)州的競爭非常激烈，拜登政府對(duì)該行業(yè)的擔(dān)憂變得更加敏感。7月10日的美墨聯(lián)合聲明表明拜登多么希望呼吁該行業(yè)提供支持。

值得注意的是，雖然美國此舉主要針對(duì)中國，但韓國部分鋼鐵產(chǎn)品，比如浦項(xiàng)鋼鐵（POSCO）也通過墨西哥出口到美國，因此也可能受到影響。

中國方面已強(qiáng)烈指責(zé)美國利用關(guān)稅讓企業(yè)免于競爭，踐踏了自由貿(mào)易的權(quán)利。

By Bob Tita / Edited by Johnson Ma

(注：本文謹(jǐn)代表個(gè)人觀點(diǎn)，不作為任何決策建議。)