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    日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕84號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），部署供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用有關(guān)工作，推動(dòng)我國(guó)供應(yīng)鏈發(fā)展水平全面提升。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)從行業(yè)組織的角度,對(duì)《意見(jiàn)》做出如下解讀。

一、出臺(tái)背景：全球趨勢(shì)  順勢(shì)而為

    早在上世紀(jì)九十年代，國(guó)際學(xué)界對(duì)傳統(tǒng)供應(yīng)鏈的普遍定義是“圍繞核心企業(yè)，通過(guò)對(duì)商流、信息流、物流、資金流的控制，從采購(gòu)原材料開(kāi)始到制成中間產(chǎn)品及最終產(chǎn)品、最后由銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)把產(chǎn)品送到消費(fèi)者手中的一個(gè)由供應(yīng)商、制造商、分銷(xiāo)商、零售商直到最終用戶(hù)所連成的整體功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)”。進(jìn)入二十一世紀(jì)，全球物流已進(jìn)入供應(yīng)鏈時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛從戰(zhàn)略層面推進(jìn)供應(yīng)鏈體系建設(shè)。2012年，美國(guó)發(fā)布了《全球供應(yīng)鏈國(guó)家安全戰(zhàn)略》，把供應(yīng)鏈建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，物流、采購(gòu)、電商、快遞等業(yè)態(tài)融合交叉發(fā)展，現(xiàn)代物流向供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)成為必然趨勢(shì)，供應(yīng)鏈與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合，已經(jīng)逐漸發(fā)展步入智慧供應(yīng)鏈新階段，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和構(gòu)建全球化經(jīng)濟(jì)新格局的有力抓手。

    改革開(kāi)放近四十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力得到極大提升，現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈管理規(guī)模迅速發(fā)展，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，較好地發(fā)揮了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐和保障作用。目前，我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，世界******的貿(mào)易國(guó)之一，也是全球供應(yīng)鏈重要中心之一。2016年，全國(guó)社會(huì)物流總額達(dá)230萬(wàn)億元，社會(huì)物流總費(fèi)用超過(guò)11萬(wàn)億元，已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為全球******的物流市場(chǎng)。全國(guó)貨運(yùn)量達(dá)到440億噸，其中，公路貨運(yùn)量、鐵路貨運(yùn)量、港口貨物吞吐量多年來(lái)居************位。快遞業(yè)務(wù)量突破300億件，繼續(xù)穩(wěn)居************。特別是物流、采購(gòu)、電商、快遞等業(yè)態(tài)融合交叉，不斷創(chuàng)新發(fā)展，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供了良好的條件和契機(jī)?？傮w而言，我國(guó)供應(yīng)鏈發(fā)展雖然處于初級(jí)階段，但起點(diǎn)高、速度快，供應(yīng)鏈在各行業(yè)加速創(chuàng)新與應(yīng)用，形成了多種供應(yīng)鏈發(fā)展模式，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了我國(guó)全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

    黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視我國(guó)供應(yīng)鏈的發(fā)展，多次提出要推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成完整高效的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。國(guó)務(wù)院作出全面部署安排，要求以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供應(yīng)鏈與互聯(lián)網(wǎng)深度融合為根本路徑，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、信用體系建設(shè)和人才培養(yǎng)為支撐，創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈新理念、新技術(shù)、新模式，高效整合各類(lèi)資源和要素，提升產(chǎn)業(yè)集成和協(xié)同水平，打造大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的智慧供應(yīng)鏈體系。

    去年以來(lái)，商務(wù)部、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)以及相關(guān)部門(mén)研究機(jī)構(gòu)等全程重點(diǎn)參與《意見(jiàn)》的相關(guān)調(diào)研和起草工作。

二、出臺(tái)意義：首部政策  戰(zhàn)略立意

    《意見(jiàn)》是我國(guó)首次以國(guó)務(wù)院辦公廳名義發(fā)布的有關(guān)供應(yīng)鏈的專(zhuān)題政策，是一個(gè)里程碑式的文件，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用發(fā)展的新時(shí)代。《意見(jiàn)》包括：供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的重要性和必要性、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施四大部分主體內(nèi)容。順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代與行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)與特征，《意見(jiàn)》中提出，供應(yīng)鏈?zhǔn)且钥蛻?hù)需求為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以整合資源為手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售及服務(wù)全過(guò)程高效協(xié)同的組織形態(tài)。它體現(xiàn)了當(dāng)今時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和特征，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈降本增效、協(xié)同整合、開(kāi)放共贏的功能特征與組織模式，其應(yīng)用范圍從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間，延伸到地區(qū)、國(guó)家之間的互聯(lián)互通。《意見(jiàn)》中指出，推進(jìn)供應(yīng)鏈的創(chuàng)新與應(yīng)用，是落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是引領(lǐng)全球化提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體，凸顯出供應(yīng)鏈重大戰(zhàn)略意義。

三、總體要求:立意高遠(yuǎn)  方向明確

    《意見(jiàn)》總體要求分為指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)兩大部分。指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供應(yīng)鏈與互聯(lián)網(wǎng)深度融合為根本路徑，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、信用體系建設(shè)和人才培養(yǎng)為支撐，創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈新理念、新技術(shù)、新模式，打造大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的智慧供應(yīng)鏈體系，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力。《意見(jiàn)》立意高遠(yuǎn)，著眼于推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，找準(zhǔn)了路徑，為供應(yīng)鏈發(fā)展指明了方向。

    《意見(jiàn)》發(fā)展目標(biāo)契合實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)，要求我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，爭(zhēng)取形成一批適合我國(guó)國(guó)情的供應(yīng)鏈發(fā)展新技術(shù)和新模式，基本形成覆蓋我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的智慧供應(yīng)鏈體系，培育100家左右的全球供應(yīng)鏈領(lǐng)先企業(yè)，中國(guó)成為全球供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的重要中心。

四、重點(diǎn)任務(wù)：實(shí)現(xiàn)主要產(chǎn)業(yè)全覆蓋

    《意見(jiàn)》提出了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分別是：推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)制造協(xié)同化、服務(wù)化、智能化，提高流通現(xiàn)代化水平，積極穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融，積極倡導(dǎo)綠色供應(yīng)鏈，努力構(gòu)建全球供應(yīng)鏈。這六項(xiàng)任務(wù)符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，其中前三項(xiàng)任務(wù)分別覆蓋了我國(guó)的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是通過(guò)供應(yīng)鏈促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)紅利共享。
    重要任務(wù)一：推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但并非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)模式仍然普遍存在，影響農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！兑庖?jiàn)》從“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化水平、提高質(zhì)量安全追溯能力”三個(gè)方面，以供應(yīng)鏈理念推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，勢(shì)必加速我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以供應(yīng)鏈推進(jìn)中國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

    重要任務(wù)二：促進(jìn)制造協(xié)同化、服務(wù)化和智能化。當(dāng)前，電子商務(wù)及移動(dòng)支付等技術(shù)手段帶來(lái)的生產(chǎn)和服務(wù)變革，正在重塑全球制造業(yè)供應(yīng)鏈體系?！兑庖?jiàn)》提出了“推進(jìn)供應(yīng)鏈協(xié)同制造、發(fā)展服務(wù)型制造和促進(jìn)制造供應(yīng)鏈可視化和智能化”是提升制造業(yè)整體發(fā)展水平的三個(gè)重要方向。這是強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“中國(guó)制造2025”任務(wù)，推進(jìn)中國(guó)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要舉措，也利于中國(guó)制造搶占全球供應(yīng)鏈高地。

    重要任務(wù)三：提高流通現(xiàn)代化水平。作為全球******貿(mào)易國(guó)家之一和全球******的電商市場(chǎng)，中國(guó)流通領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展已走在世界前列，以阿里、京東、蘇寧等為代表的大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的供應(yīng)鏈流通服務(wù)體系正在形成。但支撐中國(guó)零售等市場(chǎng)基本面的仍是大量中小企業(yè)，《意見(jiàn)》提出 “推動(dòng)流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、推進(jìn)流通與生產(chǎn)深度融合和提升供應(yīng)鏈服務(wù)水平”,將在加速中國(guó)流通供應(yīng)鏈智能化，強(qiáng)化流通與生產(chǎn)供應(yīng)鏈聯(lián)動(dòng)，提升供應(yīng)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    重要任務(wù)四：積極穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融。供應(yīng)鏈金融是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“脫虛入實(shí)”，以金融推進(jìn)實(shí)體發(fā)展，加速產(chǎn)融結(jié)合的重要手段。國(guó)家政策引導(dǎo)和推動(dòng)下的供應(yīng)鏈金融,更應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮金融對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，并且運(yùn)用有效手段防范供應(yīng)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)。

    重要任務(wù)五：積極倡導(dǎo)綠色供應(yīng)鏈。我國(guó)綠色供應(yīng)鏈的實(shí)踐才剛剛起步，部分企業(yè)采取的綠色供應(yīng)鏈措施主要是在我國(guó)不斷提高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境政策壓力下采取的行為?！兑庖?jiàn)》提出的“大力倡導(dǎo)綠色制造、積極推行綠色流通和建立逆向物流體系”，將加速中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

    重要任務(wù)六：努力構(gòu)建全球供應(yīng)鏈。

    中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，為中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)創(chuàng)了新的局面?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的本質(zhì)，也是打造融合商流、物流、資金流、信息流、人才流等多元一體的供應(yīng)鏈新通路。同時(shí)，中國(guó)在借助上合組織、APEC等多元合作組織參與全球經(jīng)濟(jì)建設(shè)，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，也需要從構(gòu)建全球供應(yīng)鏈體系出發(fā)，積極融入全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、提高全球供應(yīng)鏈安全水平和參與全球供應(yīng)鏈規(guī)則制定，這也將極大提升我國(guó)參與全球供應(yīng)鏈體系建設(shè)的深度和廣度。

五、保障措施：立體、有力、可行

    《意見(jiàn)》提出了六條保障措施，分別從政策環(huán)境、試點(diǎn)示范、信用、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)體系、人才培養(yǎng)、行業(yè)組織建設(shè)等方面提出了要求，從營(yíng)造良好公共政策環(huán)境和行業(yè)環(huán)境出發(fā)，從政策到試點(diǎn)，從宏觀(guān)到微觀(guān)，符合行業(yè)和企業(yè)發(fā)展訴求，立體感強(qiáng)，富有力度，具體可行。在政府有關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)和推動(dòng)下，能夠充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

    其中，第六條保障措施明確指出：“加強(qiáng)供應(yīng)鏈行業(yè)組織的建設(shè)”。包括：推動(dòng)供應(yīng)鏈行業(yè)組織建設(shè)供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂和國(guó)際交流，提供供應(yīng)鏈咨詢(xún)、人才培訓(xùn)等服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)與國(guó)外供應(yīng)鏈行業(yè)組織的交流與合作，推動(dòng)供應(yīng)鏈專(zhuān)業(yè)資質(zhì)相互認(rèn)證，促進(jìn)我國(guó)供應(yīng)鏈發(fā)展與國(guó)際接軌。